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價格是價值的表現(xiàn)，價格通常能夠反映產(chǎn)品成本的高低。而在公交領(lǐng)域，價格往往與公益性捆綁，形成的公交低票價卻在一定程度上阻礙了公交發(fā)展。為使公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到更好落實，公交票價動態(tài)調(diào)整不失為一種選擇。
1.低票價造成高額財政補貼
在湖北武漢，考慮到換乘優(yōu)惠等多重因素，公交運營的每人次營收僅約1.3元，成本卻超過2.8元。這就意味著，公交企業(yè)每承運一人，政府就需補貼運營成本約1.5元，而這一數(shù)字在全國各大城市中并不算多。為了保證公共交通系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，初步統(tǒng)計，全國每年各級政府為公交企業(yè)高額補貼達800—1200億元。
對比國外，英國政府為公交企業(yè)負擔(dān)運行成本的20%左右，而我國在45%—70%之間。國際普遍采用的公交票價應(yīng)約占人居可支配收入的8%，而我國大多不超過4%，遠低于國際水平。
我國公交票價的制定一直以“社會公益性服務(wù)”為前提，導(dǎo)致公交價格與價值背離。公交低票價與車輛、油、氣價格上漲造成的高成本運行形成倒掛，特殊人群免費乘車以及中小學(xué)生、成人月票等優(yōu)惠乘車也導(dǎo)致了公交企業(yè)的政策性虧損。
2.低票價吸引客流效果有限
由于資金投入長期不足，政府補貼又常常入不敷出，我國公交企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，幾乎很難找到負債率在80%以下的公交企業(yè)。
當(dāng)前，公交票價制定一直存在“低票價可以鼓勵更多公交出行”的錯誤認(rèn)知。2017年，河南、河北、山西等地為應(yīng)對大氣污染，許多城市實行公交全免費政策，客流僅上升了10%—20%。這也表明，低票價對吸引客流效果有限，乘客更看重出行的準(zhǔn)時、便捷與優(yōu)質(zhì)。
公交票價不應(yīng)一味以“低”為原則，而應(yīng)按照“居民可承受、財政可負擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的方式制定。北京地鐵2014年進行了價格調(diào)整，原2元通票改為3元起步、階梯遞增票價，客流不僅仍保持在每天1000萬人次左右，相關(guān)服務(wù)與配套設(shè)施也隨之持續(xù)向好。
3.探索建立票價動態(tài)調(diào)整機制
當(dāng)前，我國公交行業(yè)正由“走得了”向“走得好”過渡，迫切需要提高公交出行的便捷性和舒適性。我國城市大多實行的“2元一票制”或“1元一票制”，很難支持公交出行品質(zhì)的長期提升。
當(dāng)然，公交票價調(diào)整是一項覆蓋范圍廣、涉及面大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。
要從絕大多數(shù)中低收入者的利益出發(fā)，保持適度的較低的票價水平；逐步以法律、法規(guī)形式建立公共交通價格的動態(tài)調(diào)整機制，形成依據(jù)成本、物價變化級進式調(diào)整公交票價的制度；積極探索建立以適應(yīng)成本變動為基礎(chǔ)、兼顧社會承受能力為約束的價格形成模式，完善公交營運成本核算模塊和核定程序，為公交價格管理提供依據(jù)；最后，實行公開透明、公眾參與的公交定價方式，制定出符合運營商和乘客各方利益的合理票價。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段可將“公交支出占居民可支配收入的4—5%”作為參考。政府對城市公交的補貼在維持現(xiàn)有補貼基數(shù)不變的前提下，逐步減少運營補貼，適度向改善公交基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)老年人與殘疾人出行等傾斜，扭轉(zhuǎn)“公交票價越低越好”的模糊片面認(rèn)識，促進城市公共交通系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。
