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隨著寧波城市、人口規(guī)模不斷發(fā)展，市民出行總量和距離大幅增加，機(jī)動化出行比例迅速上升，中心城區(qū)交通擁堵日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和能源消耗壓力加劇。寧波2017年要實現(xiàn)國家級公交都市建設(shè)目標(biāo)，通過改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)民生，積極構(gòu)建快速、便捷、安全、舒適、文明的公共交通出行環(huán)境，最大限度地滿足人民群眾日常出行需求。
創(chuàng)新管理落實公交優(yōu)先
寧波將建立公交都市創(chuàng)建長效機(jī)制。在細(xì)化目標(biāo)、建設(shè)重點、保障措施、進(jìn)度安排、組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)和指標(biāo)，落實責(zé)任和實施步驟等方面，寧波爭取在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金等方面的支持政策。同時，加強(qiáng)工作考核，建立創(chuàng)建情況年度報告制度，定期開展專項督查，提高創(chuàng)建成效。
在公共交通行業(yè)管理創(chuàng)新方面，寧波積極推進(jìn)，制定出臺公交場站建設(shè)"五同步"實施細(xì)則；研究常規(guī)公交經(jīng)營體制，逐步向集團(tuán)化區(qū)域經(jīng)營模式發(fā)展；推進(jìn)公交線路經(jīng)營權(quán)競爭機(jī)制，結(jié)合市區(qū)公交區(qū)域?qū)I的實際情況，按照"區(qū)域?qū)I、適度競爭"的原則，對跨區(qū)域公交線路經(jīng)營權(quán)采取招投標(biāo)方式；參與研究制定公交行業(yè)政策性虧損評估和政府補(bǔ)貼的成本規(guī)制；深化出租車行業(yè)管理手段，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新考核機(jī)制，逐步形成行業(yè)管企業(yè)，企業(yè)管車輛、司機(jī)的機(jī)制；逐步減少個體出租車，縮減出租車經(jīng)營主體，到2017年，市區(qū)出租車企業(yè)控制在25家以下；深入研究出租車投放、運(yùn)價調(diào)整、服務(wù)質(zhì)量考核以及有償使用費(fèi)收取和行業(yè)穩(wěn)定相結(jié)合的綜合性長效管理機(jī)制。
公共交通服務(wù)要持續(xù)發(fā)展提升，光靠財政補(bǔ)貼行不通，必須增強(qiáng)自身造血功能，寧波為此完善政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新市場深化投融資體制。創(chuàng)新主要通過以下幾種途徑實現(xiàn)：建立公共交通發(fā)展基金；引導(dǎo)社會資金參與公共交通建設(shè)與運(yùn)營；爭取政策支持，憑借土地和企業(yè)固定資產(chǎn)向銀行和社會公開融資，綜合開發(fā)現(xiàn)有場站，進(jìn)行立體開發(fā)，增加企業(yè)的租賃、廣告、停車等收入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。
"四車合一"回應(yīng)群眾需求
在公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，寧波不斷完善，并建設(shè)"四車合一"的接駁體系，加快城市公共交通樞紐場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建軌道交通、公交、出租車和公共自行車緊密銜接、互相支持和補(bǔ)充的"四車一體"出行體系。
力爭到2017年，寧波軌道3號線開通；中心城區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3公里每平方公里，公交站點500米覆蓋率達(dá)到90%以上，常住人口萬人公交車達(dá)到17標(biāo)臺；建成公共自行車服務(wù)網(wǎng)點1200個，投放公共自行車30000輛；建成出租汽車服務(wù)中心11個，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位基本確立。
推進(jìn)互聯(lián)互通技術(shù)平臺統(tǒng)一，加快建設(shè)公共交通"四車一卡"支付體系和"四車合一"的綜合調(diào)度系統(tǒng)。隨著公共自行車系統(tǒng)建成運(yùn)營、今年6月軌道交通1號線開通、出租車電子付費(fèi)系統(tǒng)逐步建成，統(tǒng)一完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快一卡通在各種運(yùn)輸方式和其他城市的互聯(lián)互通。按照公交都市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)"四車合一"的調(diào)度指揮平臺，提升城市客運(yùn)調(diào)度水平和應(yīng)急處置能力。
優(yōu)化服務(wù)管理舉措，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合火車南站啟用、軌道交通開通、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)；研究探索符合寧波市情的定制公交；加快車輛更新，發(fā)展低碳公交，提高乘坐舒適度，2017年清潔能源公交車、出租車達(dá)到70％和90％；提供多樣化的電召服務(wù)，積極探索同向載客等措施；繼續(xù)倡導(dǎo)"行業(yè)優(yōu)先、必須行業(yè)優(yōu)秀"理念，2017年公共交通乘客滿意度達(dá)到90%以上，逐步實現(xiàn)市民出門300到500米有公交、地鐵可乘或有公共自行車可騎，出租車可即時電召，按照"車好乘、乘好車"的目標(biāo)打造低碳環(huán)保、乘坐舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷守時的城市客運(yùn)。 用制度培育專業(yè)人才
行業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，制約和影響著行業(yè)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。為此，寧波加強(qiáng)各層次的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，著力培育高效化的管理人員隊伍和職業(yè)化的從業(yè)人員隊伍。
首先要提高干部職工管理水平。針對軌道交通、公共自行車等新領(lǐng)域，將采取"走出去、請進(jìn)來、沉下去"的培訓(xùn)方式，實行專家授課、培訓(xùn)自學(xué)等方式，不斷提高干部職工管理能力和業(yè)務(wù)水平。
其次是完善干部職工考核和評價機(jī)制。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和事業(yè)單位干部績效考核，進(jìn)一步深化內(nèi)部激勵機(jī)制，提高干部職工解決問題和攻堅克難能力。
同時，打造職業(yè)化一線駕駛員隊伍。強(qiáng)化從業(yè)人員準(zhǔn)入管理、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，采取道德講堂、多媒體教學(xué)、嚴(yán)格培訓(xùn)考試等方式，加強(qiáng)司機(jī)的職業(yè)素質(zhì)教育，研究建立司機(jī)誠信考評網(wǎng)上公示制，完善"黑名單"退出淘汰等機(jī)制。
