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圖①：在中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所荊州太湖中華鱘保育基地，小學(xué)生正學(xué)習(xí)了解中華鱘的習(xí)性。
黃志剛攝（人民視覺）
圖②：安徽省銅陵市司法局開展長江保護(hù)法普及宣傳活動(dòng)。
陳 晨攝（人民視覺）
圖③：長江江蘇鎮(zhèn)江段碧水藍(lán)天，飛鳥翔集。
陳 崗攝（人民視覺）
長江全長6300多公里，為世界第三大河流，全流域涉及19個(gè)省份，流域面積180萬平方公里，橫跨東、中、西部，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道，地位十分重要。
長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，全國人大代表在全國兩會(huì)期間多次提出涉及長江流域立法的議案和建議。歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》。今年3月1日，該法正式施行。
這部法律是首部全國性流域立法
萬古奔騰的長江，承載著從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，孕育著中華民族的燦爛文明。
然而一段時(shí)期以來，長江流域一些地方，人與自然爭水，生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化等問題。
“針對長江保護(hù)中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問題，長江保護(hù)法堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春表示。
“在流域管理立法方面，現(xiàn)行水法確立了流域管理基本制度，國務(wù)院和有關(guān)地方依據(jù)水法規(guī)定在流域立法方面制定了一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但針對特定流域的全國性法律，長江保護(hù)法是第一部。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹。
水利部政策法規(guī)司副司長陳東明介紹，長江保護(hù)法首次建立了生態(tài)流量保障制度，對生態(tài)流量管控做出了專門規(guī)定，一是建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)、提出生態(tài)流量管控指標(biāo)；二是將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃；三是將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，同時(shí)，明確了相關(guān)法律責(zé)任。
“目前，長江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了30條河流、2個(gè)湖泊共62個(gè)控制斷面實(shí)時(shí)在線監(jiān)測?！标悥|明說。
長江保護(hù)法堅(jiān)持更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)——
在資源保護(hù)方面，加強(qiáng)飲用水水源、地下水和岸線保護(hù)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；加強(qiáng)長江流域禁捕、采砂管理和執(zhí)法工作；加強(qiáng)長江源頭保護(hù)、水生生物保護(hù)、文化保護(hù)。
在污染防治方面，嚴(yán)格控制總磷排放，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強(qiáng)化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物處置和水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?，加?qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，對河湖岸線、森林、草原、濕地、重點(diǎn)湖泊、長江河口、重點(diǎn)庫區(qū)消落區(qū)等規(guī)定了一系列生態(tài)修復(fù)措施。
“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”寫入法律
“制定這部法律是針對長江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長江流域生態(tài)安全?！蓖貘P春說，兼顧生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”被寫入長江保護(hù)法。
統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和有效的分區(qū)、分類用途管制是貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要抓手。長江保護(hù)法以解決長江流域空間不均衡為重點(diǎn)，確立了具有空間特點(diǎn)的國土空間開發(fā)管控的法律制度。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華認(rèn)為，長江保護(hù)法一大亮點(diǎn)在于它的空間性。長江保護(hù)法從法律層面確立了長江流域國土空間規(guī)劃的法律地位，以國土空間規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等空間利用任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)利用發(fā)展格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。法律將國土空間分區(qū)、分類用途管制和規(guī)劃許可作為長江流域國土空間管控的手段，凡是在長江流域進(jìn)行的國土空間開發(fā)活動(dòng)，必須符合長江流域國土空間規(guī)劃。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，砂石需求不斷增加，受利益驅(qū)使，長江流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止。
陳東明表示，長江保護(hù)法對采砂管理作出了明確規(guī)定，一方面，按照疏堵結(jié)合、有效管理原則，規(guī)定長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度、劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期、嚴(yán)格管控和聯(lián)合執(zhí)法制度；另一方面，規(guī)定更加嚴(yán)格的處罰措施，非法采砂除沒收違法活動(dòng)船舶外，從過去的最高罰款30萬元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬元罰款，極大增強(qiáng)了法律震懾力，解決了實(shí)踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責(zé)任偏輕的問題。
“長江保護(hù)法賦予長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作的法定職責(zé)，要做好長江保護(hù)法配套規(guī)定制定和相關(guān)法規(guī)規(guī)章等修訂完善清理工作，消除法律法規(guī)間不一致、不協(xié)調(diào)等問題，推動(dòng)形成以長江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為支撐的共抓長江大保護(hù)和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法律制度體系。”推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成表示。
立法破解長江“無魚”之困
今年1月1日，長江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施。對當(dāng)前人們普遍關(guān)心的長江流域禁捕退捕問題，長江保護(hù)法明確規(guī)定：在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。
據(jù)了解，自去年6月開始，沿江各地和長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至去年底，沿江各地和長航公安機(jī)關(guān)已偵破非法捕撈刑事案件4900余起，抓獲嫌疑人7000余人，打掉非法捕撈犯罪團(tuán)伙368個(gè)。
水生生物是水域生態(tài)的重要組成部分，也是江河湖泊健康狀況的重要指標(biāo)。長期以來，受水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任馬毅介紹，為破解長江“無魚”之困，長江保護(hù)法多個(gè)條款都直接或間接涉及長江水生生物保護(hù)，充分體現(xiàn)了長江保護(hù)法的“保護(hù)”特點(diǎn)。例如，長江保護(hù)法明確要求國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，組織開展長江流域水生生物完整性指數(shù)評價(jià)，加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對有關(guān)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度，為長江水生生物保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
“我們將以長江保護(hù)法貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，完善政策措施，打贏長江‘十年禁漁’持久戰(zhàn)?！瘪R毅說。
“長江萬里白如練，淮山數(shù)點(diǎn)清如淀?！弊怨乓詠?，長江流域就有“魚米之鄉(xiāng)”“天府之國”等富饒秀美之地，生態(tài)地位極其重要。王鳳春介紹，實(shí)施長江保護(hù)法是以法律手段堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，嚴(yán)格規(guī)范流域內(nèi)的各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長江流域科學(xué)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月25日 18 版）
