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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見
（鄂政辦發(fā)[2006]67號(hào)）
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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決城市交通擁堵、群眾出行不便等問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際就優(yōu)先發(fā)展全省城市公共交通提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性
城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略決策；是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析當(dāng)前城市公共交通面臨的新情況、新問題，確立公共交通在城市交通發(fā)展中的優(yōu)先地位，把發(fā)展城市公共交通列入政府工作的重要議事日程，大力實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，促進(jìn)我省城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確城市公共交通發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)
我省城市公共交通發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)：爭(zhēng)取用年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、各類城市公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展。到年，全省每萬人擁有公交車輛達(dá)到.標(biāo)臺(tái)，大中城市公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)到%，城市公交專用道占城市道路比重不小于%。武漢市基本形成以大運(yùn)量快速軌道交通為骨干、常規(guī)公共汽（電）車為主體、輪渡和出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通體系，公共汽（電）車平均營(yíng)運(yùn)速度達(dá)公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到%以上；站點(diǎn)覆蓋率按米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于%，中心城區(qū)大于%。
其他城市基本形成以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通體系，公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到%以上；站點(diǎn)覆蓋率按米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于%，中心城區(qū)按米半徑計(jì)算大于%。
三、科學(xué)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃
交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。各地在修編完善城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)城市空間進(jìn)行合理布局，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要在符合城市總體規(guī)劃、與土地利用總體規(guī)劃銜接一致的基礎(chǔ)上，明確交通布局方案與用地規(guī)模，明確公共汽車、出租汽車等不同的城市公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模及布局，科學(xué)劃定城市公共交通場(chǎng)站用地范圍，保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的用地需求。武漢、黃石、襄樊、宜昌等大中城市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要和功能布局，把城市快速干道系統(tǒng)作為規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，確定多層次的城市公共交通系統(tǒng)。要重視武漢城市圈城際間、城鎮(zhèn)群的快速城市公共交通和城市地下空間的開發(fā)利用，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通；要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)城市公共交通向城市近郊城鎮(zhèn)延伸服務(wù)，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)半徑，解決農(nóng)民出行難的問題。各地、各有關(guān)部門要大力支持《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保年底前全面完成編制任務(wù)。城市公共交通行政主管部門要會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、公安等部門嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序做好專項(xiàng)規(guī)劃的審查報(bào)批工作，并定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各地要將城市公共交通場(chǎng)站用地納入土地利用總體規(guī)劃，對(duì)城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可劃撥供地。《城市總體規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的公共交通設(shè)施用地非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得改變土地使用性質(zhì)。機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在進(jìn)行城市交通影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間；在城市主要交通干道，必須建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施。要把加快公共交通專用道或公交優(yōu)先道建設(shè)作為近期優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重點(diǎn)。城市公共交通行政主管部門要與公安等有關(guān)部門密切配合，按照創(chuàng)建綠色交通示范工程、暢通工程的要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究建立城市公共交通專用道或公交優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ玫赖牡缆废到y(tǒng)，保證城市公共交通對(duì)道路專用或優(yōu)先使用權(quán)；建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公共交通專用道、專用停靠站點(diǎn)的管理，保證城市公共交通的暢通，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。要根據(jù)城市道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路系統(tǒng)改造，積極發(fā)展快速、安全的大運(yùn)量快速城市公共交通系統(tǒng)。
五、加大優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策扶持力度
城市公共交通是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政系統(tǒng)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持。各地要進(jìn)一步建立完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，建立規(guī)范的城市公共交通企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的范圍。對(duì)城市公共交通因價(jià)格因素造成的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利服務(wù)（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)定期給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設(shè)目、車輛更新及節(jié)能改造、燃料供應(yīng)等，各地要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)給予必要的資金支持。各地要不斷完善，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行歷年來對(duì)城市公共交通企業(yè)采取的行之有效的扶持優(yōu)惠政策。
（一）從城市公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)要全額返還、專項(xiàng)用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。
?。ǘ┟磕陸?yīng)在城市維護(hù)建設(shè)資金中安排一定比例的資金用于城市公共交通場(chǎng)站、車站及后方設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┏鞘谐鲎馄嚱?jīng)營(yíng)權(quán)和城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金等應(yīng)主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。
（四）政府價(jià)格主管部門制訂或調(diào)整城市公交客運(yùn)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家政策和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，兼顧社會(huì)各方面的承受能力。根據(jù)不同運(yùn)輸工具、營(yíng)運(yùn)方式、交費(fèi)方式等情況，可以制訂不同的票價(jià)形式（一票制或分段制）和票價(jià)水平，保持不同交通方式的合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)不同交通方式的合理分工協(xié)作。
?。ㄎ澹┏鞘泄步煌ㄜ囕v按照《湖北省公路規(guī)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（省政府令第號(hào)）相關(guān)規(guī)定可免征或減征公路規(guī)費(fèi)。
?。┏鞘泄步煌屑~站、停車場(chǎng)、站點(diǎn)、站亭（棚）及后方設(shè)施建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城市道路開挖占道費(fèi)、人行道占道費(fèi)、綠地占用費(fèi)。
?。ㄆ撸┤∠缓戏?、不合理的行政事業(yè)收費(fèi)、罰款、基金項(xiàng)目和各種攤派，任何部門、任何單位不得向城市公共交通企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)部門要對(duì)城市公共交通的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行清理，公布收費(fèi)明白卡。
六、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的市場(chǎng)化改革
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔〕號(hào)），大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷深化國(guó)有城市公共交通企業(yè)改革，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。要在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資本建設(shè)城市公共交通設(shè)施、參與國(guó)有公共交通企業(yè)改革和重要根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有的城市公共交通企業(yè)正在經(jīng)營(yíng)的公交線路，可按規(guī)定的程序參加特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，也可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄐ姓鞴懿块T代表本級(jí)人民政府與受委托的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路與設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招投標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)授予城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，要同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁以拍賣形式有償出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁在同一條公共汽車線路上特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予。線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予時(shí)限最高不超過年。
七、切實(shí)提高城市公共交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平
要逐步建立完善城市公共交通的政策法規(guī)，加大城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)管理力度，不斷提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和交通參與者的法制意識(shí)，形成以人為本、依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、服務(wù)良好的城市客運(yùn)交通管理環(huán)境。各地要穩(wěn)定城市公共交通客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，建立城市公交客運(yùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者必須依法取得城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)資格證、城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)證方可從事營(yíng)運(yùn)。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序的清理整頓，依法查處、堅(jiān)決打擊各種運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，切實(shí)保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，維護(hù)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
城市公共交通行政主管部門要會(huì)同公安等部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全工作的組織指導(dǎo)，深入開展城市公共交通安全宣傳教育，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和城市公共交通安全防恐應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實(shí)安全營(yíng)運(yùn)責(zé)任制。要依法查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施、危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為；要加強(qiáng)公共交通車輛上反盜反扒治安專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊車上扒竊案件，切實(shí)保護(hù)廣大乘客利益。城市公共交通行政主管部門要對(duì)城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)管理混亂、安全隱患嚴(yán)重等危及公共安全行為的，要限期整改或依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障城市公共交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各地要加大對(duì)城市公共交通行業(yè)的科研投入，努力提升城市公共交通的科技含量，滿足優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的技術(shù)需要。武漢等市要盡快建立城市公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和公交樞紐站場(chǎng)管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解城市公共交通的有關(guān)信息。有條件的城市要大力推廣油改氣、使用乙醇汽油和發(fā)展混合動(dòng)力公交車。
要切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)的精神文明建設(shè)，大力開展“創(chuàng)文明行業(yè)、樹文明新風(fēng)”活動(dòng)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力提高城市公共交通行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，為乘客提供安全、方便、快捷的服務(wù)。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量，共同做好這項(xiàng)工作。城市公共交通行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)政策，制訂具體措施，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容認(rèn)真部署，抓好落實(shí)，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實(shí)處。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并定期對(duì)城市公共交通工作進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和檢查。
二○○六年六月十六日
