為深入貫徹落實《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號，以下簡稱《指導意見》），進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮公共交通對改善城市交通狀況、促進經濟社會協調和可持續(xù)發(fā)展的作用，現提出以下若干實施意見：
一、總體要求
1.深刻領會《指導意見》的核心內涵。城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)和重大民生工程?！吨笇б庖姟丰槍ξ覈鞘泄步煌òl(fā)展面臨的新形勢、新任務，從發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展機制等方面提出了系統的指導意見，實現了多方面的政策和機制創(chuàng)新，是推動實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要綱領。各地要認真學習、深刻領會《指導意見》的精神實質，增強貫徹落實的積極性和主動性。要以科學發(fā)展觀為指導，以城市人民政府為主體，突出城市公共交通的公益屬性，將城市公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，進一步實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；要堅持方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面對城市公共交通給予優(yōu)先保障，形成城市公共交通科學發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展新局面，努力使公共交通成為公眾出行首選。
2.城市公共交通發(fā)展的總體目標。到2020年，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，安全可靠、經濟適用、便捷高效的公共交通服務系統基本形成，較好滿足公眾基本出行需求。具體體現在：
——公共交通引領城市發(fā)展能力顯著提升。城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃的銜接更加順暢，規(guī)劃落實更加到位。城市公共交通引領城市發(fā)展和緩解城市交通擁堵的作用顯著增強，以公共交通走廊作為發(fā)展主軸、以主要客運樞紐作為發(fā)展節(jié)點的城市交通發(fā)展格局初步形成。
——公共交通服務質量顯著提升。公共交通服務覆蓋范圍不斷擴大，線網結構不斷優(yōu)化，換乘更加方便；萬人公共交通車輛擁有量大幅提升，車輛裝備技術水平顯著提高，乘車環(huán)境更加舒適；車輛運行速度和準點率明顯提高；樞紐場站建設滯后和乘車擁擠狀況明顯緩解；科技支撐作用顯著增強，智能公共交通系統初步建成，運營調度、公眾出行信息服務和安全應急管理更加高效；公共交通吸引力明顯增強，公共交通出行分擔率明顯提升，城鄉(xiāng)公共交通一體化水平全面提高。到2015年，市區(qū)人口300萬以上的城市，基本實現中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上，城市公共汽（電）車進場率達到60%以上；市區(qū)人口100萬至300萬的城市，基本實現中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上，城市公共交通車輛進場率達到50%以上。到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市，實現中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上，城市公共汽（電）車進場率達到70%以上，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。市區(qū)人口100萬以下的城市，參照上述指標和地方實際，確定城市公共交通發(fā)展目標。
——公共交通可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。公共交通法規(guī)政策和標準規(guī)范體系基本建立，優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，優(yōu)先保障政策全面落實，可持續(xù)發(fā)展機制比較完善，城市交通綜合管理穩(wěn)步推進，社會監(jiān)督更加到位。公共交通現代企業(yè)制度基本建立，行業(yè)隊伍更加穩(wěn)定。
二、主要任務
3.提升規(guī)劃調控能力。
——加強規(guī)劃編制。推進城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃編制工作，經城市人民政府批準后納入城市控制性詳細規(guī)劃。結合城市經濟社會發(fā)展要求和公眾出行需要，合理規(guī)劃建設以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統，包括快速公交系統、現代有軌電車等大容量公共交通系統，優(yōu)化線網結構、場站布局、換乘樞紐和重要交通節(jié)點設置，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與步行、自行車等出行方式的協調，完善保障措施。
——強化規(guī)劃調控。倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，加強與有關部門協調，在編制和調整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃時，應充分考慮城市公共交通發(fā)展和公眾出行需要，統籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和交通需求，科學謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，提升公共交通引領城市發(fā)展能力。
——推進規(guī)劃落實。在城市人民政府領導下，建立城市交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、國土、規(guī)劃等部門共同參與的公共交通協調機制，明確職責分工，認真組織實施城市公共交通規(guī)劃。應制定城市公共交通規(guī)劃年度實施計劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
4.提升公交基礎設施服務能力。
——完善公交基礎設施服務網絡。推動將城市公共交通樞紐場站（含換乘樞紐、調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空?、候車亭等）以及配套服務設施（含步行道、自行車道、公共停車場等）建設，納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃，同步實施。積極協調落實公交樞紐場站建設用地，加快公交樞紐場站建設，方便運營調度和公眾乘車，提高公共汽（電）車進場率。
——完善公交基礎設施投資政策。堅持以各級地方政府為主的原則，加大對公交基礎設施的投資力度。對納入城市公共交通規(guī)劃范圍內的基礎設施，城市交通運輸主管部門應列入投資建設計劃。積極拓寬融資渠道，吸引社會資金參與城市公共交通基礎設施建設和運營。
——加強公交基礎設施運營管理。健全管理制度，加大監(jiān)管力度，維護運營秩序，保障運營安全。加強對公共交通樞紐場站及其配套設施的日常養(yǎng)護管理，保持公共交通樞紐場站使用權的穩(wěn)定，保障正常運營。加強對公交基礎設施運營管理人員的職業(yè)培訓，提升管理效能和服務能力。
5.提升公共交通服務品質。
——擴大公共交通服務范圍。根據公眾出行需求特點，適時調整和優(yōu)化城市公共交通線網結構，提高線網密度和站點覆蓋率，方便公眾出行。積極推動城市公共交通線路向城市周邊延伸；有條件的地區(qū)對城市周邊農村客運班線實施公交化改造，努力擴大城市公共交通服務廣度，增加服務深度。適應公眾多樣化的出行需求，積極提供通勤班車、社區(qū)接駁班車等多品種、多層次的特色公共交通服務。統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運服務網絡和設施建設，促進城鄉(xiāng)客運資源共享，不斷提高城鄉(xiāng)公共交通一體化水平。穩(wěn)步推進毗鄰城市之間距離適中、客流量大的道路客運班線公交化改造，加強與城市公共交通的接駁換乘。完善促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展的政策法規(guī)體系，明確準入退出、稅費支持、補貼補償、服務監(jiān)管等方面的管理制度和保障措施；完善城鄉(xiāng)公共交通一體化相關的標準規(guī)范體系，加快車型選擇、安全監(jiān)管、票制票價等方面標準規(guī)范的制修訂進程。
——提高換乘便利性。加強城市公共交通與其他交通方式的銜接，推進與城市綜合客運樞紐相配套的城市公共交通場站和換乘設施建設，提高換乘效率。推進駐車換乘系統建設，在綜合客運樞紐、軌道交通和快速公交系統主要換乘站周邊，配套建設小汽車、自行車停車設施，方便換乘，并實行優(yōu)惠的停車收費價格，鼓勵公眾選擇城市公共交通出行。加強公共交通不同線路間的銜接，完善公交站臺換乘條件和換乘票價優(yōu)惠政策，提高換乘比例。
——提高出行快捷性。結合城市特點，推動城市軌道交通和快速公交系統合理發(fā)展，加強軌道交通、快速公交系統與公共汽（電）車的銜接，完善換乘設施，構筑大容量快速城市公共交通系統。市區(qū)人口100萬以上的城市以及暫不具備建設城市軌道交通條件的城市，應積極推進快速公交系統建設，并逐步形成快速公交網絡。力爭到2020年，全國快速公交系統線網運營總里程達到5000公里。積極推進城市公共交通優(yōu)先車道和優(yōu)先信號系統建設，逐步形成城市公共交通優(yōu)先通行網絡。力爭到2020年，全國城市公共交通優(yōu)先車道總里程達到15000公里。
——提高乘坐舒適性。完善城市公共交通車輛技術標準和規(guī)范，提高車輛安全防護技術水平和乘坐舒適性。加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，推廣應用大容量、低地板公交車輛和空調車。完善公交車輛技術準入和維修檢測制度，保障城市公交車輛技術狀況良好。加快車輛更新改造和升級步伐，加快淘汰安全性能差、排放標準低的老舊車輛。積極推進混合動力、純電動、天然氣等新能源和清潔燃料車輛在公共交通行業(yè)的示范和應用，完善支持政策和配套設施，提高低能耗、低排放、清潔燃料等車輛應用比例。積極推廣應用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設施，方便殘疾人乘用。
6.提升公共交通安全保障能力。
——落實企業(yè)安全生產主體責任。城市公共交通企業(yè)應加強安全生產管理，健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，完善安全生產責任制，落實車輛、人員、場站、安全應急等方面的安全生產管理制度和標準規(guī)范，加大安全經費投入，并定期開展安全檢查和隱患排查整治，全面落實企業(yè)安全生產主體責任。
——加強應急管理。制定完善應對自然災害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應急預案，并定期演練。城市公共交通應急預案應涵蓋基礎設施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測、突發(fā)事件預警、應急處置程序和措施等。積極推進城市公共交通車輛安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控設施設備，提供實時報警、錄像和圖像傳輸等功能，加強對車輛、站臺、換乘通道等重點區(qū)域的客流監(jiān)測、運行狀態(tài)評估、安全預警及信息服務。
——加強安全監(jiān)管。在城市人民政府領導下，建立有關部門“各司其職、各負其責、齊抓共管”的安全監(jiān)管機制。完善城市公共交通樞紐場站、車輛等方面的安全標準和安全管理制度。落實監(jiān)管責任，加大安全投入，定期組織安全檢查和隱患排查。高度重視軌道交通運營安全管理。完善軌道交通工程驗收和試運營審核制度，不符合試運營基本條件的軌道交通線路，一律不得投入試運營；完善軌道交通第三方安全評估制度，定期組織第三方專業(yè)機構開展軌道交通線路運營安全評估，提出改進意見和處置方案，并聯合有關部門督促城市軌道交通運營企業(yè)整改落實。
——增強公眾安全意識。開展社會公眾公共交通安全應急知識宣傳教育活動，制定公眾安全乘車行為規(guī)范和公共交通突發(fā)事件應急知識手冊，組織開展公共交通安全應急知識競賽、公共交通突發(fā)事件應急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。
7.提升公共交通智能化水平。
——加快信息技術應用。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應用，提高城市公共交通智能化水平。統一頂層設計，完善信息采集和分析手段，加快建設完善公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監(jiān)控系統和應急處置系統。促進城市公共交通與其他交通方式，以及與城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合，努力向公眾提供全方位、跨市域的綜合交通“一站式”信息服務。到2015年，市區(qū)人口300萬以上的城市基本建成公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監(jiān)控系統和應急處置系統；到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市全面建成公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監(jiān)控系統和應急處置系統。
——完善移動支付體系建設。推廣普及城市公共交通“一卡通”，完善技術標準，加快建設城市公共交通“一卡通”互聯互通平臺，推進城市公共交通“一卡通”跨市域、跨省域互聯互通工作。到2020年，基本實現跨市域、跨省域的公共交通“一卡通”互聯互通。
8.提升公交企業(yè)發(fā)展活力。
——落實財稅支持政策。推動城市公共交通發(fā)展資金納入城市公共財政體系，并逐步提高城市公共交通投入資金占地方公共財政收入的比例。城市公共交通發(fā)展資金重點用于增加大容量公共交通系統、綜合客運樞紐、公共交通場站建設以及車輛設備購置和更新的投入。落實《國家稅務總局 交通運輸部關于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2012〕61號）要求，免征城市公共交通企業(yè)新購置公共汽（電）車的車輛購置稅；落實《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號）要求，及時足額發(fā)放城市公共交通行業(yè)成品油價格補助資金；落實《財政部 國家稅務總局關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（財稅〔2013〕20號）要求，免征城市公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅。落實《中華人民共和國車船稅法》規(guī)定，推動出臺減征或免征城市公共交通車輛車船稅的實施政策。已開通運營城市軌道交通的城市，積極推動出臺城市軌道交通運營企業(yè)電價優(yōu)惠政策。
——落實公共交通用地綜合開發(fā)政策。推進城市公共交通設施用地綜合開發(fā)，對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)；對現有城市公共交通設施用地，在保障城市公共交通需求的前提下，支持原土地使用者通過依法申請調整土地利用規(guī)劃，提高容積率，進行立體開發(fā)。城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益應專項用于城市公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損。
——規(guī)范公交企業(yè)管理。城市公共交通企業(yè)應完善現代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結構。推進城市公共交通行業(yè)改革，建立激勵和約束機制，鼓勵規(guī)模經營、適度競爭，積極推進以服務質量招投標方式配置公共交通資源。城市公共交通企業(yè)應建立職工工資收入的正常增長機制，職工收入應充分體現崗位勞動強度和技術要求，與當地經濟社會發(fā)展水平和社會職工平均工資水平相適應；嚴格按照國家規(guī)定，為職工繳納各項社會保險，并保障職工正常的休息休假。完善公共交通駕駛員培養(yǎng)渠道，鼓勵職業(yè)教育院校開設公共交通駕駛員培訓專業(yè)，提高公共交通駕駛員專業(yè)化水平。
9.推進公交都市創(chuàng)建活動。
——完善工作機制。公交都市創(chuàng)建城市應在城市人民政府領導下，建立由相關部門共同參與的組織協調機制，科學編制公交都市創(chuàng)建工作實施方案，細化建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、融資方案、進度安排、有關部門職責分工等內容，并完善在規(guī)劃、建設、用地、路權、資金等方面的配套支持政策。
——建立創(chuàng)建工作平臺。加強對公交都市創(chuàng)建過程的監(jiān)督管理，建立創(chuàng)建活動情況年度報告制度，定期開展專項監(jiān)督檢查。及時總結創(chuàng)建工作經驗，推動出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的長效支持政策和保障措施。建立公交都市創(chuàng)建城市經驗交流機制，在部互聯網平臺設置“公交都市”創(chuàng)建專欄，促進各創(chuàng)建城市圍繞公交都市創(chuàng)建工作經驗和創(chuàng)建工作中的熱點問題進行深入交流和研討，共同提高公交都市創(chuàng)建工作成效。
——加大支持力度。通過項目和資金引導，支持創(chuàng)建城市加快建設城市綜合客運樞紐、城市智能公交系統、快速公交運行監(jiān)測系統和加快推廣應用清潔能源公交車輛。研究制定創(chuàng)建城市考核評價指標體系，經驗收達到規(guī)定條件的，部授予“公交都市示范城市”稱號。省級交通運輸主管部門應參照部公交都市創(chuàng)建工作模式，組織轄區(qū)內各城市開展優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關活動，并對創(chuàng)建活動給予支持。
10.推進城市交通綜合管理。
——合理引導交通需求。根據城市交通供求狀況，綜合運用法律、經濟、行政等手段，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。在特大城市可嘗試實施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費和建設駐車換乘系統等需求管理措施。大力發(fā)展汽車租賃，加快建立汽車租賃管理法規(guī)體系，加強市場監(jiān)管，積極引導汽車租賃企業(yè)規(guī)?；⒕W絡化、品牌化發(fā)展。鼓勵規(guī)模大、管理好、信譽高的汽車租賃企業(yè)依法設立分支機構，建立全國或區(qū)域性汽車租賃網絡。大力推廣出租汽車電話約車服務，加快建設出租汽車服務管理信息系統，制定出臺電話約車支持政策和配套管理措施，方便公眾乘車，減少出租汽車空駛。
——落實交通影響評價制度。建立城市建設項目交通影響評價制度，對規(guī)劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務區(qū)等大型建設項目，組織開展交通影響評價，實施交通影響分析、預測和評估，提出預防或減輕交通影響的設計方案、管理措施和公共交通設施配建要求。按照交通影響評價結果，督促建設單位嚴格落實公共交通配套設施建設標準，并確保配套設施與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。
11.完善票制票價和補貼補償制度。
——完善公共交通定價和調價機制。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和城市經濟社會發(fā)展水平等因素，完善價格形成機制，科學制定城市公共交通票價。根據服務質量、乘車距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，推行優(yōu)質優(yōu)價。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本和政府補貼的聯動機制，根據城市經濟發(fā)展狀況、社會物價水平和勞動工資水平等因素，及時調整城市公共交通票價，逐步改變城市公共交通票價嚴重背離企業(yè)運營成本的狀況。
——完善公共財政補貼補償制度。建立城市公共交通企業(yè)成本評估制度、城市公共交通補貼補償制度，合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行政府指令的低票價，承擔老年人、殘疾人、學生等優(yōu)惠乘車，以及持月票和“一卡通”優(yōu)惠乘車等方面形成的政策性虧損，建議城市公共財政給予足額補償；對城市公共交通企業(yè)車輛購置更新、技術改造，以及安全監(jiān)控系統建設、安全設備購置、租賃場站、推進節(jié)能減排、經營冷僻線路等增加的成本，爭取由城市公共財政予以適當補貼。
三、保障措施
12.加強組織領導。在城市人民政府領導下，建立有關部門共同參與的組織協調機制，將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃、建設和社會公共管理的全過程，納入到保障和改善民生、為民辦實事的工作計劃。緊密結合當地實際，加快制定貫徹落實《指導意見》、推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體實施意見和行動計劃，并組織開展貫徹落實《指導意見》的宣傳和監(jiān)督檢查工作。
13.健全法規(guī)標準。積極推動《城市公共交通條例》的立法工作，抓緊制定配套規(guī)章，加快完善城市公共交通管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、管理辦法或實施細則等，為城市公共交通規(guī)劃、建設、運營、管理、安全、應急和政策支持提供法制保障。加快完善車輛裝備、安全應急、運營服務、智能化、快速公交、考核評價、城鄉(xiāng)公共交通一體化等方面的標準規(guī)范體系，為促進城市公共交通規(guī)范化發(fā)展提供基礎支撐。
14.加強績效評價和服務質量考核。研究制定城市公共交通績效評價辦法和評價指標體系，并定期發(fā)布重點城市的公共交通績效評價結果。制定并落實城市公共交通運營服務標準和考核辦法，細化城市公共交通服務質量考核指標體系，定期對城市公共交通企業(yè)運營服務質量實施監(jiān)督考核。將考核結果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼、市場準入與退出的重要依據，促進城市公共交通運營資源向集約化程度高、服務質量好、社會效益顯著的企業(yè)集中。
15.加強社會監(jiān)督。健全城市公共交通重大決策程序，暢通公眾訴求渠道，建立公眾意見征集和反饋機制，提高公眾參與廣度和深度，實現公眾參與的制度化、常態(tài)化。積極推行城市公共交通線網規(guī)劃編制、線路開通和調整的公示制度和票價聽證制度，研究建立城市公共交通企業(yè)運營成本和服務質量信息公開制度，接受社會監(jiān)督。加強城市公共交通行業(yè)相關的協會、學會等中介組織的建設和管理，發(fā)揮中介組織橋梁紐帶作用。轉變政府職能，強化中介組織行業(yè)自律、協調和服務等職能，將科技推廣、人才培訓、標準制修訂、行業(yè)精神文明建設、政策研究等事務性工作委托中介組織開展。
16.加強公共交通文化建設。積極開展多種形式的群眾性公共交通出行文化活動。每年9月下旬，組織開展“公交出行宣傳周”活動，廣泛動員城市公共交通企業(yè)和社會公眾積極參與，共同營造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。組織開展城市公交企業(yè)和職工優(yōu)質服務競賽活動，提高職工服務意識和服務技能，培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的城市公交企業(yè)文化。認真總結城市公共交通發(fā)展歷程，深入挖掘和整理行業(yè)標志性人物、事件和歷史性物品，建設公共交通宣傳基地。加強城市公共交通行業(yè)精神文明建設，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進個人。
