省人民政府關于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》 （鄂政發(fā)[2005]34號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
加快小城鎮(zhèn)建設，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略舉措，是有效解決“三農”問題、全面建設小康社會的現(xiàn)實途徑。為進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步加快小城鎮(zhèn)建設的指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。今后一個時期，我省小城鎮(zhèn)建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施縣域經濟“一主三化”的總體要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進社會主義新農村建設；堅持以人為本，做到科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制、強化管理；堅持“產業(yè)興鎮(zhèn)”的指導原則不動搖，大力提升小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)生產生活環(huán)境，推動農村勞動力轉移，切實改變農村面貌，促進全省城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標。堅持從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定并集中力量抓好2-3個重點鎮(zhèn)建設，引導重點鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，努力建成一批經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。全省突出抓好100個重點鎮(zhèn)的建設，并逐步使之成為所屬縣（市、區(qū)）域經濟發(fā)展的副中心。到2010年，全省建制鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模初步形成，經濟實力明顯增強；鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量有較大增長，城鎮(zhèn)化水平顯著提高；基礎設施建設不斷加快，供水普及率達到90%，綠化覆蓋率達到30%，人均道路面積達到6平方米，污水和垃圾得到處理。三峽庫區(qū)、丹江口水庫及重點流域小城鎮(zhèn)的污水處理嚴格按國家要求執(zhí)行。
二、科學編制規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理
?。ㄈ┛茖W編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于發(fā)展經濟、保護環(huán)境、提高人民生活質量，有利于節(jié)約和集約利用土地，切實做到保護耕地；要與經濟和社會發(fā)展需要及土地利用總體規(guī)劃相銜接，廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。各地應進一步加強規(guī)劃的編制工作，對1996年以前編制的規(guī)劃或近幾年編制但達不到要求的規(guī)劃，必須委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位重新進行修編。在新一輪土地利用總體規(guī)劃已經依法批準實施的前提下，到2007年年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2008年年底前，全省所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃編制任務；2010年年底前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設規(guī)劃的編制任務。
?。ㄋ模┣袑嵶ズ眯〕擎?zhèn)規(guī)劃的實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度，項目的選址和建設必須符合規(guī)劃的要求，不得以任何文件、會議紀要的形式取代城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃必須經批準部門同意，按法定程序實施，不得隨意調整。建制鎮(zhèn)要認真執(zhí)行 “一書兩證”（即選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認真執(zhí)行“一書一證”（即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設許可證）制度，嚴格按照國家基本建設程序審批建設項目。要積極建立完善小城鎮(zhèn)建設專家咨詢制度，對于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的重要項目選址和建設必須征求專家意見，通過科學論證，提高規(guī)劃實施的科學性。
?。ㄎ澹┘哟笮〕擎?zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理力度。建立健全全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，加強社會各界對規(guī)劃實施的監(jiān)督工作。要將批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃、各類建設項目及時向社會公布，對規(guī)劃的實施情況應當及時向同級人大和上級規(guī)劃主管部門報告。要建立有效的監(jiān)督制約工作機制，加大對各類違法建設行為的查處力度，切實維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，要依法依紀追究有關領導和人員的責任。
三、以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，切實推進小城鎮(zhèn)建設
?。嵤?ldquo;百鎮(zhèn)千村”示范工程。各地要按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排；因地制宜，分類指導；整合力量，配套建設；尊重民意，政府引導”的原則，積極抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設，力爭用3-5年時間完成。通過抓好全省100個重點鎮(zhèn)的建設，增強對農村地區(qū)的輻射和帶動作用，促進重點鎮(zhèn)真正成為所屬縣（市、區(qū)）域經濟發(fā)展的副中心；通過抓好全省1000個示范村的建設與整治，探索村莊建設新模式，切實改善農村發(fā)展環(huán)境，提高農民的生活質量和健康水平。
（七）大力加強重點鎮(zhèn)建設。100個重點鎮(zhèn)應在產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施配套、公共服務設施建設、管理體制改革、特色鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面下功夫。2006年6月底前，100個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要全部達到省級備案核準要求，并完成鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，補充完善鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃。到2010年，供水普及率達到95%，綠化覆蓋率達到30%，人均道路面積達到10平方米；鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模達到4萬以上，污水處理率達到30%以上，垃圾處理率達到80%以上，鎮(zhèn)區(qū)擁有比較完善的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公益設施。
?。ò耍┩七M示范村建設與整治。1000個示范村建設與整治應以基礎設施配套、改善人居環(huán)境為中心，努力提高農民生產和生活水平，實現(xiàn)村莊環(huán)境建設目標。要做到通村主干公路達到四級以上標準，村內主干道硬化；村內主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給水、排水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內有公共廁所；村域內水面得到較好保護，水質達到區(qū)域達標水平，排澇工程建設符合國家規(guī)定標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設施；村級組織應有工作用房和村民議事、活動場所及村級圖書室和文化中心戶。
（九）加大政策扶持力度。從2006年起3至5年內，省財政每年安排一定規(guī)模的專項資金用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程的基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）人民政府應安排相應資金進行配套。各級國土資源部門要切實解決好重點鎮(zhèn)用于經濟發(fā)展和改善人居環(huán)境的用地指標，在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設用地指標的安排主要向重點鎮(zhèn)傾斜。按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳等部門關于落實省委省政府加快農業(yè)農村經濟發(fā)展決定意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2003〕86號）精神，落實好每年安排給重點鎮(zhèn)的20畝農地轉用指標，對于發(fā)展較快的重點鎮(zhèn)，超出當年計劃用地部分，在縣（市、區(qū)）年度總用地指標中優(yōu)先解決，同時允許該項用地指標在省域范圍內調劑使用。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地整理等享受省定扶持政策。村莊居民點集中建房，需占用農用地的，實行“先借后補，節(jié)約獎勵”的政策，先借用宅基地，三年內通過對退出宅基地和荒地整理，補齊借用的面積；多出的土地，其指標獎勵給縣（市、區(qū)）用于建設用地。各市（州）、縣（市、區(qū)）要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治。
四、加快小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和融合
?。ㄊ┡嘤l(fā)展特色產業(yè)。各地要堅持“產業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產業(yè) 發(fā)展思路，因地制宜，合理開發(fā)利用資源，調整產業(yè)產品結構，大力培植主導產業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈，壯大區(qū)域經濟和板塊實力。要制定科學的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)為載體，推進企業(yè)聚集和產業(yè)聚集，形成規(guī)模和聚集效應。“十一五”期間,重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的發(fā)展,經過3至5年的努力,形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn),在全省造就一批規(guī)模大、檔次高、有知名度的小城鎮(zhèn)產業(yè)經濟板塊和集群。要通過深化改革和招商引資，大力發(fā)展民營經濟，盤活資產存量，增強經濟發(fā)展的活力。加快企業(yè)科技進步，加大技術改造力度，依托大專院校、科研院所，努力開發(fā)新產品，積極運用新技術、新工藝，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
?。ㄊ唬┕膭钷r民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。堅持“多予、少取、放活”的方針，強化政府對農村的公共服務，取消一切限制農民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的歧視性政策和規(guī)定，簡化農民工外出就業(yè)手續(xù)，依法維護進鎮(zhèn)農民工的合法權益。支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農民進鎮(zhèn)就業(yè)，增加農民收入，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵和吸引先富起來的農民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設。按照經常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行統(tǒng)一的戶籍登記制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,促進勞動力自由流動。積極開展職業(yè)培訓，提高農民思想文化素質和職業(yè)技術水平，促進農村勞動力有序地向小城鎮(zhèn)轉移。加快小城鎮(zhèn)社會保障體系的建設步伐，積極探索和逐步建立適應小城鎮(zhèn)特點的社會救助制度、勞動就業(yè)制度、失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度等，解除農民進城的后顧之憂。
（十二）解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題。小城鎮(zhèn)建設轉用農用地計劃應納入各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、村建設轉用農用地計劃，各縣（市、區(qū)）在使用城鎮(zhèn)、村建設轉用農用地計劃時應優(yōu)先滿足小城鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)建設用地需求。按照國家有關政策，鼓勵通過實施農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤的政策，促進撤村并點，遷村騰地，促進村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。建立農村集體建設用地土地使用權的合理流轉制度，對已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長期從事二、三產業(yè)的農民，應尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經營權入股聯(lián)營，防止進鎮(zhèn)農民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農村集體經濟組織依法以集體土地使用權作為聯(lián)營條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或其他經濟實體。
五、加強基礎設施建設，切實改善人居環(huán)境
?。ㄊ┳ズ贸擎?zhèn)基礎設施的配套完善。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，加大基礎設施建設投入，積極興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃氣等市政基礎設施，增強城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力。加強城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關的公共服務設施建設，提升城鎮(zhèn)服務功能，促進社會經濟交流與信息傳播，提高人們的生活質量和生活水平。
（十四）多渠道籌集資金參與小城鎮(zhèn)建設。按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金，投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。要按照建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（建設部令第126號）、《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）和《省人民政府關于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕34號）等文件規(guī)定，進一步加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,積極推行特許經營制度,進行市場化的建設、經營和管理,引導社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎設施建設。重點鎮(zhèn)政府要努力構建信用體系，提高信用度，積極爭取國家開發(fā)銀行貸款項目，利用金融資本加快小城鎮(zhèn)建設。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模，對小城鎮(zhèn)范圍內的單位和個人進行信用評價，對信用度高的單位和個人進行商品房開發(fā)、基礎設施建設、產品開發(fā)給予貸款支持，逐步開展居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務。
?。ㄊ澹┥钊腴_展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。要樹立環(huán)境也是生產力的觀念，從城鎮(zhèn)景觀、沿街建筑立面控制、環(huán)境綠化美化、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等方面加大整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路洗車等行為。積極實施垃圾的分類收集、封閉運輸、資源回收和循環(huán)利用，保護城鎮(zhèn)環(huán)境。加強農房施工管理，確保建筑質量安全。不斷提高節(jié)能意識，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。
?。ㄊ┘訌姎v史文化名鎮(zhèn)名村的管理。各級政府要高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村的維修保護工作，切實保護好城鎮(zhèn)歷史文脈、歷史遺跡、古墓葬、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，保護好名鎮(zhèn)名村的原生性和真實性，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
六、切實加強領導，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作新局面
（十七）加強小城鎮(zhèn)建設工作的組織領導。省政府建立小城鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度，負責組織協(xié)調和指導全省小城鎮(zhèn)建設。各地要加強小城鎮(zhèn)建設組織協(xié)調工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標責任考核體系，加強領導，明確責任，抓好落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負責同志對本行政區(qū)域內的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理要親自抓、負總責。省政府決定在全省100個重點鎮(zhèn)中選擇15個示范鎮(zhèn)，進行重點培育和扶持。各地各相關部門要加強示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和管理工作，把有關村鎮(zhèn)建設的項目與“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設有機結合起來，確定建設標準，集中扶持資金，發(fā)揮集成優(yōu)勢，實行目標考核（省政府另行制定“百鎮(zhèn)千村”示范工程考核驗收標準）。
（十八）抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設。各縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，合理確定村鎮(zhèn)建設管理機構的設置及人員編制，其經費納入縣（市、區(qū)）公共財政統(tǒng)一解決。在全省100個重點鎮(zhèn)設立城建管理所，與國土管理所合署辦公，分別接受縣（市、區(qū)）國土和建設部門管理，綜合協(xié)調管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、規(guī)劃、建設和城建監(jiān)察工作。試行一年后，在全省推開。要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍業(yè)務培訓，不斷提高人員素質和管理水平。
各地及省直有關部門要圍繞小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大局，結合各自實際，制定貫徹本《意見》的具體實施辦法，確保小城鎮(zhèn)建設工作落到實處。
二○○五年十一月二十二
